Президент России Владимир Путин в своем послании в 2015 году указал на необходимость вовлечения в оборот неиспользованных земель сельхозназначения. С целью исполнения поручения президента был принят соответствующий ФЗ. Уже с 2016 года началось его частичное применение, а с 1 января 2017 закон вступил в силу в полной мере. По сути, сегодня мы находимся в стадии, когда формируется практика применения этого закона. Одним из основных и знаковых параграфов нового закона является сокращение с 5-ти до 3-х лет срока, по истечении которого земельный участок в случае его неиспользования должен быть изъят. Признаки неиспользования остались прежними.
Первые итоги реализации закона были опубликованы в январе в докладе Россельхознадзора, на официальном сайте этого органа. В документе Омская область, к сожалению, отмечена как регион, не выразивший за 9 месяцев 2016 года заинтересованности в изъятии и вовлечении земель сельхозназначения в оборот. Поэтому не случайно темой одной из встреч аграриев в рамках подготовки к началу сельскохозяйственного года стало совершенствование организации контроля за эффективностью использования земель сельскохозяйственного назначения.
Открывая совещание, первый заместитель председателя правительства Омской области Андрей Новоселов отметил, что всем районам Омской области необходимо навести порядок с землями, контролировать сельхозтоваропроизводителей, индивидуальных предпринимателей, чтобы они платили достойные налоги.
– Земля – это товар, который надо лелеять, хранить и беречь, ибо, как справедливо сказал Марк Твен, «…ее уже больше никто не производит». Мы обладаем огромным ресурсом земель сельхозназначения, по ряду причин эффективность их использования находится в зачаточном состоянии: не понятно, кто, где сеет, чем и как удобряет. Кроме того, не понятно, какие земли в первую очередь необходимо оформлять, поскольку там есть адекватный арендатор, с какими не стоит торопиться. Одна из основных причин неэффективного использования земли – медленный переход ее в аренду к ответственным пользователям. Мы должны сегодня составить некий план работ, где на каждый квартал будет распланирована деятельность, направленная на достижение этого результата.
По мнению министра сельского хозяйства и продовольствия Омской области Максима Чекусова, необходимо уже сегодня в каждом районе определить людей, которые будут плотно заниматься именно земельными вопросами. Предварительно лично ознакомившись с положительным опытом работы в этом направлении администрации Калачинского района, Максим Сергеевич предложил присутствующим внимательно выслушать выступление заместителя главы района и перенять успешный опыт.
Анатолий Бойко рассказал о деятельности, которую они осуществляют с 2010 года, и о тех результатах, которые имеются уже сегодня.
Началось все в 2010 году, когда, как и у всех, в районе возник вопрос о распределении хозяйствующих субъектов на подведомственной территории. Его необходимо было решать, и решать системно.
– Сразу скажу, в этом вопросе все зависит от вашего желания и поддержки главы района. У нас все успешно решилось именно благодаря тому, что глава района помог определиться с финансовыми вопросами, – рассказал Анатолий Иванович. – Первое, что мы сделали, приобрели программу «Панорама – Вексель». Оказалось, что имеющиеся в наличии компьютеры ее не тянут, соответственно, пришлось приобрести и современную машину. Еще необходим цветной принтер. Вот, собственно, и все техническое оснащение. Данные сельских поселений необходимо собрать обязательно. Далее – был назначен специалист и выделен автомобиль. ГСМ – неограниченно, потому что без объезда каждого поля, без объезда каждого поселения эти вопросы не решатся. В результате такой работы каждое поселение имеет свою карту, где отмечены все разграничения по сельхозтоваропроизводителям. Редактируем эти карты мы три раза в год – первый, когда решается вопрос о несвязанной поддержке. Второй, когда делаем приемку посевов. Нас волнует, какие площади посеяны и какие культуры. В третий раз – определение видовой урожайности. И все это обязательно с выездом на место. Естественно, в эти карты внесены и населенные пункты, и дороги, и электрические сети. В программе можно выделить любой участок, согласно кадастру, все, что необходимо посмотреть. Обозначены площади с указанием их назначения, согласно законодательству, где-то можно только строить, где-то использовать как пастбища и т.д. Когда задача, поставленная главой, была выполнена, карты эти мы раздали МЧС, лесхозу, прокуратуре, сельским поселениям.
Что касается земледелия, то в районе мы сейчас работаем на классике или полуклассике. Считаем это правильным и выгодным, потому что в течение 4-х лет меньше 18 ц/га не получаем. Мы разбили хозяйства на категории: 200 га, 500 га и т.д. Почему мы так сделали? Потому что те, у кого до 500 га, при всем уважении к КФХ, самостоятельно не смогут развиваться. Нет у них средств ни на техперевооружение, ни на севооборот. Поэтому стали объединять их в звенья – совместные площади, совместная техника и т.д. Так вот эта карта позволяет тоже эти процессы направлять, регулировать и контролировать.
Мы движемся вперед, и главой поставлена уже следующая задача. Сейчас мы определяем не только хозяйственника, но и то, какие у него земли – арендные, паевые или собственные.
И еще одна серьезная задача – темные работники или серые зарплаты. Если мы видим по площадям, что там 500 га – положен один работник, а если 2-3 тысячи и более, то работников должно быть, соответственно, больше. Таким образом, появляется механизм борьбы с серыми заработными платами.
Т.е. этот ресурс мы используем все больше. Возможно, через год-два мы сможем вам продемонстрировать новые его возможности, направления использования.
И коротко об итогах. Мы начали работать по этой программе с 2010 года, а в 2012-м запустили ее уже на полную мощность. В результате увеличились площади, возросла урожайность и валовой сбор на 30 тонн. Это в чистой прибыли 170 млн дополнительно. Плюс налоги увеличились. На сегодняшний день их оплачивают все товаропроизводители без исключения.
Начальник главного управления информационных технологий и связи Омской области Максим Сушков, в свою очередь, проинформировал об особенностях и преимуществах спутниковых технологий контроля за землепользованием.
– Программного обеспечения, в принципе, очень много, есть и омских авторов, есть и сторонних, но, как правило, все они основываются на спутниковых разработках. Их плюс, прежде всего, в отсутствии необходимости использовать компьютер высокой вычислительной мощности. Возможность иметь доступ к программам с любого компьютера, подключенного к сети Интернет. Т.е. это решения централизованные, они устанавливаются на единые серверы, где осуществляется обработка, а доступ к этим базам данных возможен с каждого рабочего места.
Есть еще один положительный момент. Каждый работник, который занимается такой деятельностью, имеет свои разграничения, т.е. каждый район занимается своей территорией. В то же самое время контролирующим органам, Россельхознадзору или тому же Министерству сельского хозяйства необходимо предоставить данные, которые могут видеть все. За счет производства аналитики могут делать статистический отчет – земель у нас столько, пустуют столько, и что с ними рекомендуется сделать.
Также спутниковые технологии позволяют делать оценку однородности использования засева земель. Сельхозтоваропроизводитель, к примеру, засеял большое поле рожью и при объезде мы это тоже видим. А на самом деле, если посмотреть на снимке, видно, что по периметру оно засеяно, а середина – пустая. Причины могут быть самые разные, и чтобы с ними разобраться, принять правильное агрономическое решение, надо их увидеть. Централизованные решения помогут это сделать. Стоимость этих программ невелика, она примерно идентична тем, о которых рассказывал представитель Калачинского района, если посчитать все их затраты на зарплату специалистам на местах, ГСМ и т.д.
Работа по оцифровке всех земель, по ведению учета, однозначно, нужна и важна. Но какое решение бы вы ни приняли, первичная информация нужна, чтобы потом внести ее в централизованную информационную систему.
Подводя итоги совещания, министр сельского хозяйства и продовольствия Омской области Максим Чекусов еще раз подчеркнул, что необходимо в районах вести работу по эффективному использованию земельных участков, оформлению их в собственность, постановке на кадастровый учет. Перед главами и руководителями АПК муниципальных районов поставлена задача – детально изучить территории районов с целью определения земельных участков, которые необходимо подвергнуть проверкам в первую очередь, провести полную инвентаризацию полей, уделить внимание плодородию, сформировать заявки тем лабораториям, которые могут заниматься агрономическими обследованиями.
Надежда СОЛОДКОВА
Журнал «Агротайм», № 2(40) февраль 2017
По вопросам размещения рекламы в журнале обращаться:
644007, г.Омск, ул.Булатова, 101, оф. 203
8(3812)92-51-56, 8-908-311-53-34,
8-951-422-41-50, 8-913-645-49-26,
agrotime2013@mail.ru,agrotime-om@mail.ru, agrotime-reklama@mail.ru
