В сентябре состоялось итоговое заседание коллегии Минсельхоза России, на котором обсудили результаты работы агропромышленного комплекса и стратегические задачи на перспективу. В мероприятии приняли участие заместитель председателя правительства Российской Федерации Дмитрий Патрушев, министр сельского хозяйства Оксана Лут, руководители субъектов, представители обеих палат Федерального Собрания, федеральных органов власти и контрольно-надзорных ведомств, отраслевых и общественных организаций, научного сообщества и бизнеса.
Началась встреча с видеообращения к участникам коллегии Минсельхоза председателя Правительства Российской Федерации Михаила Мишустина:
– Подводя итоги уборки урожая, благодарим за новые рекорды тех, кто обеспечивает развитие нашего АПК, за эффективность этого сектора экономики. Президент неоднократно отмечал, что такие результаты – это талант организаторов сельхозпроизводства, трудовые достижения наших коллективов, их энтузиазм, их гордость за свое дело. Правительство очень высоко ценит те шаги, которые предпринимаются аграриями для укрепления продовольственной безопасности страны, чтобы наши граждане имели возможность и дальше приобретать качественные и доступные по цене продукты питания именно российского производства.
Глава правительства поблагодарил руководителей и работников отрасли за рекордный урожай овощей и фруктов, отметив, что урожай картофеля стал максимальным за последние 30 лет. Растет вылов рыбы, производство мяса, яиц, молока. Устойчиво увеличивается выпуск продукции пищевой и перерабатывающей промышленности.
Этих результатов, отметил Мишустин, удалось достичь за счет выстроенной системы поддержки аграриев: в прошлом году отрасль получила господдержку в размере свыше 500 млрд рублей. Идет реализация четырех госпрограмм в АПК, включая развитие сельских территорий, агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, мелиорацию и вовлечение земель в сельскохозяйственный оборот. Все целевые показатели реализованы. За прошлый год аграрии привлекли почти 2 трлн рублей кредитных средств по сниженным ставкам. Предприниматели заинтересованы в агробизнесе. Создано или модернизировано более 100 объектов АПК. Инструменты поддержки аграриев стали доступны для владельцев личных подсобных хозяйств. За счет льготного лизинга в прошлом году обновлено 19% парка сельхозтехники. Правительство также создает комфортные условия для жителей сельских территорий: там все должно быть для жизни и развития. За год жилищные условия смогли улучшить более 30 тыс. семей на селе. За последние четыре года построено и модернизировано более 5 тыс. объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. Для привлечения молодых специалистов в АПК открыты около 4 тыс. агротехнологических классов. Важно со школы заинтересовывать подрастающее поколение в работе в АПК. Также важно выстраивать обратную связь с аграриями.
Завершая выступление, Михаил Мишустин выразил надежду, что все полевые работы текущего года пройдут без сбоев, а средства поддержки будут предоставлены в срок.
Продолжил разговор заместитель председателя Правительства Дмитрий Патрушев, который озвучил стратегические задачи развития АПК и итоги деятельности подотраслей сельского хозяйства за прошлый год:
– Президент обозначил стратегические ориентиры планирования до 2030 года. Во-первых, необходимо на 25% увеличить объемы производства, во-вторых, в полтора раза нарастить экспорт. Прошлый год агропром завершил с положительными показателями по всем подотраслям. Обобщенный индекс АПК предварительно составил 103,2%. Уверенный рост продемонстрировало растениеводство, перспективы связаны в том числе с вводом в оборот новых земель. Но в многих субъектах уже задействованы все сельхозземли. Поэтому следует подумать о повышении самих процессов земледелия. Это и мелиорация, применение современной техники, удобрений, пестицидов и агрохимикатов, качественные российские семена. На это предусмотрены и соответствующие меры поддержки.
Подотрасль животноводства, несмотря на все трудности, завершила 2023 год в плюсе. Проблемы понятны и связаны в том числе с эпизоотической ситуацией. Наряду с модернизацией производств необходимо усиливать ветеринарную безопасность, т.к. убытки от распространения особо опасных болезней пока значительны. Правительство ежегодно финансирует поставку в регионы вакцин и средств диагностики – в 2023-2024 годах объем составил по 3,7 млрд рублей.
Пищевая и перерабатывающая промышленность в прошлом году по ряду наименований также демонстрировала положительную динамику, необходимо сохранить набранные темпы, ежегодно обеспечивая широкий ассортимент товаров и планомерно повышая загрузку наших мощностей.
В прошлом году впечатляющий результат показал рыбохозяйственный комплекс. Перспективы отрасли в первую очередь связаны с решением задач по обновлению флота и строительством заводов по переработке в рамках механизмов инвестквот. Эти процессы мы и дальше будем контролировать на уровне правительства.
Таким образом, наш внутренний рынок полноценно обеспечен всей необходимой продукцией.
Вместе с тем, отметил Патрушев, в фокусе внимания Министерства сельского хозяйства должны оставаться вопросы с сохранением стабильной ценовой ситуации. В рамках межведомственного диалога необходимо выработать комплекс мер, которые позволят нивелировать ценовые колебания на рынке продовольствия. Минсельхоз должен занимать в этом вопросе проактивную позицию.
– Вы отвечаете не только за производство, но и доступность продуктовой линейке на прилавках, – подчеркнул Дмитрий Патрушев.
Рост производства неразрывно связан с достижением технологического суверенитета, продолжил зампред Правительства. Работа по повышению независимости от импорта проводится в разных сферах АПК. Правительство выделяет значительные средства на обновление материально-технической базы научных учреждений – в 2023-2024 годах 5 млрд рублей. Конечно, агропром должен продолжить укрепление своего научно-производственного фундамента. На системной основе работа по достижению технологического лидерства с 2025 года будет организовано через мероприятия национального проекта «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности». Сейчас как раз завершается формирование этого нового национального проекта.
Озвучил Дмитрий Николаевич и задачи по экспорту АПК. По его словам, с 2020 года Россия уверенно держит статус нетто-экспортера продовольствия. По прошлому году объемы импорта на четверть меньше наших поставок за рубеж. Несмотря на логистические и другие ограничения, которые нам пытаются создавать, отечественную продукцию готовы и хотят покупать другие государства. Как говорилось выше, экспортная выручка должна превысить 55 млрд долларов к 2030 году.
– Российский агропром остается драйвером экономики нашей страны. В 2023 году на финансирование четырех программ Минсельхоза было направлено 551 млрд рублей, в 2024 году этот показатель составит порядка 560 млрд рублей. Хочу вас заверить, что Правительство продолжит поддерживать отрасль. У нас много задач, но я уверен, что все они будут решены нашими совместными усилиями, – резюмировал Дмитрий Патрушев.
Министр сельского хозяйства РФ Оксана Лут поддержала выступивших спикеров итакже отметила, что в прошлом году российский АПК продолжил динамичное развитие по всем основным направлениям:
– Российские аграрии собрали второй в истории урожай зерновых – почти 150 миллионов тонн. За что мы благодарим земледельцев за то, что добились таких результатов за счет своего труда. Получены рекордные объемы масличных, овощей, плодов и ягод. Выросло производство сахарной свеклы, а сбор картофеля в организованном секторе достиг максимального показателя за последние 30 лет. Рост сельхозпроизводства обеспечивается за счет ввода в сельхозоборот новых земель, о чем говорил Дмитрий Патрушев. В рамках госпрограммы «Земля» за 2022-2023 годы было введено более 950 тысяч гектаров сельхозземель. А по итогам трех лет реализации их площадь составит 2 млн гектаров.
Растут показатели в животноводстве – производстве молока и мяса. Благодаря современным технологиям промышленные предприятия и фермеры стабильно повышают эффективность бизнеса. Что позволяет компенсировать снижение поголовья на личных подворьях.
Получен лучший за 30 лет улов водных биоресурсов – почти 5,4 млн тонн. А производство товарной аквакультуры превысило 400 тысяч тонн, что стало абсолютным рекордом в истории страны.
Высокую динамику на фоне роста спроса демонстрирует пищевая и перерабатывающая промышленность. Предприятия пищепрома нарастили выпуск мясной и молочной продукции, круп, растительного масла, кондитерских изделий и многих других товаров.
Отдельно Оксана Николаевна отметила вклад фермеров в достижения агропрома. По ее словам, на малые формы хозяйствования сегодня приходится 40% всего объема сельхозпроизводства. При этом по ряду направлений им принадлежит решающая роль. В том числе по производству мяса и молока, картофеля и овощей, плодов и ягод. В прошлом году ими было собрано почти 60% урожая зерновых и зернобобовых. В среднем за последние пять лет фермеры показывают более высокие темпы роста производства по сравнению с другими формами хозяйствования. То есть зачастую демонстрируют даже более высокую эффективность, чем крупный бизнес.
– Таким образом, за счет результатов всех подотраслей сельского хозяйства достигнуты ключевые индикаторы Доктрины продовольственной безопасности. В частности, по зерну, мясу, рыбе, растительному маслу, сахару, картофелю, – подчеркнула министр. – Мы максимально приблизились к ориентирам по овощам и повысили самообеспеченность молоком. Еще предстоит решить задачу обеспеченности фруктами и ягодами к 2030 году.
Рынок обеспечен всеми необходимыми продовольственными товарами и, как уже отметил Дмитрий Патрушев, наша страна сохранила статус нетто-экспортера. Объем поставок продовольствия на зарубежные рынки в прошлом году составил 43,5 млрд долларов, а импорт – 35,2 млрд долларов. На экспорт было поставлено более 100 млн тонн продукции. Растут поставки продукции с высокой добавленной стоимостью. Например, по сахару в прошлом году они увеличились в три раза, по подсолнечному и рапсовому маслу – в полтора. Экспорт муки впервые в истории превысил 1 млн тонн, увеличившись на четверть по сравнению с предыдущим годом. По итогам минувшего сезона мы впервые вышли на первое место в мире по поставкам ячменя и гороха, сохранив лидерство по пшенице и мороженой рыбе.
Таким образом, укрепляем позиции на мировом рынке и увеличиваем вклад в глобальную продовольственную безопасность.
В целом, по словам Оксаны Лут, отрасль показала высокую устойчивость, способность быстро адаптироваться к меняющимся условиям и сохранять устойчивый инвестиционный потенциал. И здесь важную роль играет стабильная государственная поддержка. В прошлом году поддержка наших четырех госпрограмм превысил 550 млрд рублей, в т.ч. на госпрограмму АПК было направлено 440 млрд рублей. Кроме системных мер, принимались решения в связи с новыми вызовами и по дополнительному финансированию – дополнительно было направлено 43,6 млрд на льготное кредитование аграриев. В итоге совокупный объем поддержки составил 200 млрд, что позволило выдать льготных кредитов более чем на 1,3 трлн рублей. В 2024 году в связи с ростом ставки ЦБ пришлось изменить подход к реализации механизма льготного кредитования, чтобы максимально сохранить его доступность. Была установлена «плавающая» кредитная ставка, привязанная к ключевой.
– Продовольственную безопасность обеспечивают в первую очередь люди. И мы должны создавать условия, чтобы они могли комфортно жить и работать, – подчеркнула Оксана Николаевна. – В рамках госпрограммы комплексного развития сельских территорий, которую мы реализуем с 2020 года, по всей стране строятся и ремонтируются сельские школы и детские сады, поликлиники и дома культуры, детские и спортивные площадки, дороги. С момента старта программы уже построено и модернизировано порядка 4 тысяч объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. А к концу года их количество превысит 5 тысяч. И за пять лет мероприятия охватят свыше 11,5 тысячи населенных пунктов по всей стране. За счет инструментов госпрограммы построено и приобретено более 11 млн кв. м жилья. В результате свыше 185 тысяч семей получили возможность жить комфортнее. В целом по итогам текущего года положительные изменения затронут больше 14 млн человек, а это треть нашего сельского населения.
В завершение выступления министр озвучила динамику развития АПК в 2024 году. По ее словам, сельхозпроизводство в январе-июле увеличилось на 2%, а выпуск продуктов питания – почти на 5%. Урожай зерна, масличных, сахарной свеклы и других культур позволит закрыть потребности внутреннего рынка и обеспечить значительный экспортный потенциал. В нынешнем году Россия поставила на мировые рынки уже 70 млн тонн продовольствия – на 8% больше, чем годом ранее. Продолжается работа по освоению новых рынков. Расширяются поставки пшеницы в Африку и Азию. Начали экспорт ячменя в Катар, пшеницы – в Сербию, жмыхов масличных культур – в Марокко и Вьетнам. Индия и Египет впервые закупили российские соки. По итогам прошлого года зарплаты в сельском хозяйстве выросли на 16%, а за первое полугодие 2024 – еще на 10%. Сегодня в этом отношении аграрный сектор является одним из лидеров.
– Вместе с тем 2024 год стал поворотным для отрасли. Указом президента определены национальные цели до 2030 года. По поручению президента к 2030 году производство продукции АПК, как уже говорилось, должно вырасти на 25% по отношению к 2021 году, экспорт – в полтора раза (достичь показателя 55,2 млрд долларов), – продолжила министр. – Мы уже хорошо научились производить продукцию. Теперь нужно сделать следующий шаг – добиться технологического суверенитета АПК и привлечь в отрасль необходимое количество специалистов рабочих и научных специальностей.
Для решения этих вопросов МСХ РФ разработан паспорт нового национального проекта «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности», запуск которого планируется в следующем году. В его состав войдут пять федеральных проектов: «Создание условий для развития научных разработок в селекции и генетике», «Производство критически важных ферментных препаратов, пищевых и кормовых добавок, технологических вспомогательных средств», «Ветеринарные препараты», «Техническая и технологическая независимость сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности», «Кадры в АПК». Оксана Лут рассказала о проблемах и задачах каждого проекта.
– Достижение целей АПК зависит от наших общих усилий, эффективного сотрудничества и кооперации всех участников рынка. Минсельхоз России будет, как и прежде, делать все для защиты отрасли, ее поддержки и системного развития. Мы всегда открыты для диалога и готовы обсуждать самые сложные вопросы, – заверила участников коллегии министр.
Александр Двойных, председатель комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, рассказывая о законотворчестве в сфере АПК, отметил, что существующие сложные ситуации не отменяют взятых обязательств перед населением, перед зарубежными партнерами.
По его словам, Совет Федерации уделяет особое внимание законодательному обеспечению развития АПК страны. В 2023 году по направлению аграрно-продовольственная политика палатой было одобрено 59 федеральных законов. Из них 12 – законодательные инициативы сенаторов Российской Федерации. В частности, принят ряд важных федеральных законов, которыми усовершенствованы механизмы развития отечественного семеноводства, обеспечено создание федеральной государственной информационно-аналитической системы племенных ресурсов, уточнен порядок импорта племенной продукции и оформления ветеринарных сопроводительных документов, усовершенствованы требования к безопасному обращению пестицидов и агрохимикатов, оптимизированы процессы развития информационных систем в области карантина растений, урегулированы процедуры проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной растениеводческой органической продукции, в целях стимулирования ее экспорта, уточнены требования к маркировке органической продукции. Их проработка велась в тесном сотрудничестве с Государственной Думой и Министерством сельского хозяйства РФ.
Парламентарий выразил признательность руководству Минсельхоза за эффективное сотрудничество и постоянное внимание к проблемам регионов.
– Мы нацелены на дальнейшее укрепление взаимодействия по всем вопросам и готовы оказывать необходимую поддержку Министерству, прежде всего, в законодательной сфере, – сказал Александр Двойных.
Заместитель председателя ЦК КПРФ, председатель Комитета Государственной Думы ФС РФ по аграрным вопросам, академик РАН Владимир Кашин, комментируя показатели АПК прошлого года, отметил существенное «проседание» по количеству прибыльных хозяйств, но признал результативность работы по целевым показателям продовольственной доктрины.
Владимир Иванович высказал критические замечания и рекомендации по ряду направлений агропрома. Он считает, что нужна «донастройка» программ по молочному животноводству, поскольку идет снижение дойного стада.
В системной работе по растениеводству надо привлечь науку и передовой опыт, нивелировать лимитирующий погодный фактор. За счет орошения, например, в период засухи получать хороший урожай. Кашин напомнил, что когда-то в стране было 13 млн га мелиорируемых – большинство их застроили домами. «Утиными шагами их не возродим. Тарифами отбиваем руки желающим вводить орошение», – подчеркивает академик и приводит пример Китая, где вводят по 2 млн га мелиорируемых земель в год. Другими инструментами адаптации к природным условиям, считает Кашин, являются сорта, агрострахование, технологии.
Владимир Иванович также указал на диспаритет цен в производстве продукции из зерна – к примеру, цена зерна в булке хлеба всего 8%.
– Служим делу крестьянства по совести, – подчеркнул председатель Комитета Государственной Думы ФС РФ по аграрным вопросам и обозначил несколько приоритетных законов, которые лоббируют члены Госдумы: «Два ключа» – перевод земель сельхозназначения с учетом мнения МСХ РФ; наценка на товары первой необходимости – не более 10%; защита сельхозтоваропроизводителей с госучастием – вывести из-под закона «О госзакупках» – обозначить эффективные условия производства; упрощение требований к пестицидам и агрохимикатам, экспортируемым из РФ; рассрочка платы за рыболовные участки – поддержка рыбаков.
– Покажем крестьянский характер и всё уберем, ни шагу назад! – практически лозунгом уборочной кампании завершил выступление Владимир Кашин.
Как обстоят дела в сельскохозяйственной отрасли в регионах, участникам коллегии рассказали руководители Ростовской и Курской областей, где проблемы создает сегодня не только погода.
Василий Голубев, губернатор Ростовской области, отметил, что 2023 год для АПК региона был удачным и рекордным по многим направлениям. А вот 2024-й принес неприятные сюрпризы: в мае отмечались заморозки, в июне – засуха. Режим ЧС вводился 15 мая и 8 июня. По словам губернатора, предупреждений об аномальной погоде не поступало, поэтому аграрии не скорректировали свою работу. В итоге пострадало 1300 хозяйств, ущерб составил 4 млрд рублей. Василий Голубев считает, что одним из видов поддержки пострадавших агроформирований могли бы стать кредитные каникулы.
Гораздо больший ущерб в Курской области. Аграриям приходится иногда работать в бронежилете, отметил Алексей Смирнов, врио губернатора Курской области. По его словам, в 8 приграничных с Украиной районах пострадало 94 предприятия, прогнозная сумма ущерба – 85 миллиардов рублей, и она продолжает увеличиваться. Ведется подсчет ущерба разными ведомствами. Прогноз по неубранным площадям – 160 тысяч гектаров, гибель животных – 352 тысячи голов. Техника повреждена или вывезена за пределы страны. Переселено в более безопасные районы более 150 тысяч человек. Проводятся мероприятия по освобождению территорий и дальнейшему восстановлению. Врио губернатора считает, что необходимо поддержать аграриев, признать регион свободной экономической зоной.
– Уверен, что вместе со всеми трудностями справимся! – подчеркнул Алексей Смирнов.
Завершилась коллегия Минсельхоза РФ позитивным выступлением известного фермера-сыровара Олега Сироты. Он является заместителем председателя Общественного совета при Минсельхозе и председателем совета ассоциации «Народный фермер». Фермер рассказал об итогах деятельности общественного совета. По его словам, состоялось 8 заседаний по разным темам, было рассмотрено 156 проектов правовых актов, и в 64 из них замечания совета были приняты. В совет поступило 149 обращений, три четверти из которых касались агрострахования. Поступали также вопросы садоводства и цен на ГСМ.
– Если говорить про малый бизнес – нам есть чем гордиться. За десять лет этот сектор вырос, в три раза увеличил объем производства. По темпам прироста обгоняет холдинги. 2/3 зерна выращивают фермеры и бизнес, – отметил Олег Сирота и поблагодарил Оксану Лут за помощь в решении больших проблем малого бизнеса. – Мы решили такие задачи, как увеличение гранта «Агростартап» на 2 млн до 7 млн рублей. Другая мощная вещь, которую удалось реализовать, – в 2023 году упростили обязательства по грантам фермерам, пострадавшим в СВО. Ввели минимальную планку гранта – 1,5 млн рублей. «Докрутили» льготное выделение земли фермерам без торгов – это законодательно принято, надо на местах отработать. Добились разрешения прохождения производственной практики у индивидуальных предпринимателей. Запрет на регистрацию КФХ снят. Приняли участие в разработке закона об агроагрегаторах, экспорте фермерской продукции – есть уже первый контракт на поставку мороженого в Китай. Заставим китайцев есть и нашу гречку. Подготовлена памятка по маркировке пчел. Добились преференций для цветоводов – введена 20% пошлина для импортных поставщиков. Упрощено передвижение негабаритной сельхозтехники. Проводим работу по разработке принципа «одного окна» для ФГИСов.
Фермеры сегодня модернизируют производство, обновляют технику, платят налоги и пошлины.
– Мы – главные работодатели в сельской местности. Сейчас малый агробизнес стал эффективным, прибыльным делом. А сами фермеры – не шумная толпа, а ответственное и надежное бизнес-сообщество, – уверен Олег Сирота.
Олеся КОРНЕВА
