Современное сельское хозяйство немыслимо без применения средств защиты растений и агрохимикатов, которые являются неотъемлемой частью технологий повышения урожайности и качества продукции. Ежегодно в регионы России, включая аграрно-ориентированную Омскую область, поступают значительные объемы этих препаратов. Однако, обладая высокой эффективностью против вредителей, болезней и сорной растительности, пестициды и агрохимикаты несут и потенциальные риски. Их токсичность распространяется не только на целевые организмы, но и на человека, животных, а также на всю экосистему. Нарушение регламентов применения может привести к серьезным последствиям, от локальных отравлений до масштабных экологических сдвигов. В этих условиях возрастает роль системного контроля и прослеживаемости оборота агрохимикатов, и цифровые решения выходят на передний план.
Агрохимия под контролем: вызовы и необходимость регулирования
Применение пестицидов и агрохимикатов – это всегда баланс между ожидаемой пользой и потенциальным вредом. Истории известны многочисленные случаи, когда несоблюдение технологий использования химических препаратов приводило к глубоким изменениям в экосистемах. Экологические свойства, присущие большинству пестицидов, делают их действие многофакторным и не всегда предсказуемым. Это обуславливает необходимость строгого соблюдения регламентов их применения, основанных на научных данных и практическом опыте.
Особую остроту приобретает проблема оборота контрафактных и фальсифицированных препаратов. Такие продукты не только неэффективны, но и могут содержать неизвестные, крайне опасные компоненты. Например, весной 2005 года в Омской области сотрудниками Россельхознадзора была выявлена крупная партия фальсифицированного гербицида «Пума Супер 100», завезенного из Москвы. Экспертиза показала наличие в нем «неизвестных ядовитых компонентов», способных нанести непоправимый вред почве, здоровью людей и животных. Почти вся партия – 40 тысяч тонн – была оперативно изъята и утилизирована. Еще один показательный случай произошел в июне 2009 года: в одном из тепличных комплексов Омского района был обнаружен замаскированный подземный склад с более чем 50 наименованиями незарегистрированных средств защиты растений китайского производства общим весом 500 кг.
Всего с 2021 по 2024 гг. в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации региональным Россельхознадзором во взаимодействии с Пограничным управлением ФСБ России по Омской области и Омской таможней выявлены и пресечены 3 попытки незаконного ввоза пестицидов и агрохимикатов общим весом 1200 кг на территорию Российской Федерации из Республики Казахстан. Во всех случаях все партии были возвращены на территорию соседнего государства.
Подобные инциденты подчеркивают, что без эффективной системы контроля рынок агрохимии становится уязвимым для недобросовестных игроков, ставя под угрозу как продовольственную безопасность, так и экологическое благополучие.
Международное сообщество также активно работает над ужесточением контроля за оборотом и применением агрохимикатов. Так, в марте текущего года государства-члены Европейского союза одобрили запрет действующего вещества флуфенацета из-за его способности нарушать работу эндокринной системы человека и загрязнять водные системы. Правительство Мексики разрабатывает указ по запрету особо токсичных пестицидов, включая ДДТ, известный своим негативным влиянием на нервную систему и окружающую среду. В Великобритании запущен план по защите опылителей, предусматривающий сокращение экологического риска от использования пестицидов на 10% к 2030 году. Евросоюз также расширил список опасных химикатов, экспорт которых подлежит строгому уведомлению. Эти примеры демонстрируют глобальный тренд на усиление контроля и повышение ответственности при использовании агрохимикатов.
Правовые основы и регламентация применения пестицидов и агрохимикатов в России
В Российской Федерации обращение пестицидов и агрохимикатов регулируется Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Этот закон устанавливает основополагающие принципы и требования, направленные на минимизацию рисков.
Ключевые аспекты безопасного применения ПА включают:
- Порядок применения. Определяется федеральными органами исполнительной власти с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений, качества и плодородия земель. Безопасность обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил, исключающих негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду. Использование специальной техники и оборудования является обязательным, а применение пестицидов ограниченного использования допускается только при наличии специальных разрешений и профессиональной подготовки;
- «Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации». Этот документ, ведение которого осуществляет Министерство сельского хозяйства РФ, является основным руководством для сельхозтоваропроизводителей. Каталог содержит исчерпывающие сведения о регламентах обработок, включая разрешенные культуры, нормы расхода, сроки ожидания и кратность обработок. Оборот ПА, не включенных в Каталог, запрещен;
- Требования к маркировке и документации. При покупке средств защиты растений необходимо обращать внимание на упаковку и маркировку, которые должны содержать полную информацию о препарате, мерах безопасности, производителе, номере партии, сроке годности. Продавец обязан предоставить копии сертификата соответствия и свидетельства о государственной регистрации;
- Ввоз ПА. Осуществляется в соответствии с международными договорами РФ, на основании лицензии (для пестицидов) или при наличии свидетельства о госрегистрации (для агрохимикатов);
- Защита пчел. Статья 16 Федерального закона от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» обязывает лиц, проводящих работы с применением ПА, не ранее чем за десять дней и не позднее, чем за пять дней до их применения информировать через СМИ жителей населенных пунктов в радиусе до 7 км о планируемых обработках, с указанием границ участков, сроков, способа работ, наименований препаратов и их классов опасности, а также рекомендуемых сроков изоляции пчел.
Россельхознадзор как орган, осуществляющий надзор в этой сфере, регулярно готовит рекомендации для аграриев, направленные на правильное и безопасное применение средств защиты растений, что способствует снижению рисков и повышению культуры земледелия.
ФГИС «Сатурн»: цифровизация на страже продовольственной и экологической безопасности
Для эффективного решения проблемы незаконного оборота и бесконтрольного применения ПА, а также для обеспечения прослеживаемости на всех этапах, в России создана и функционирует Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов (ФГИС «Сатурн»). Эта система стала ответом на вызовы времени и важным шагом на пути к цифровизации контроля в АПК.
ФГИС «Сатурн» призвана обеспечить контроль за пестицидами и агрохимикатами с момента их производства или ввоза в страну до момента их использования или утилизации. Это позволяет выстраивать полную цепочку движения каждой партии препарата.
Система обеспечивает:
- Прослеживаемость ПА на всех стадиях их оборота. В ФГИС “Сатурн” вносятся сведения о пестицидах и агрохимикатах, операциях, связанных с их оборотом (производство, ввоз, хранение, транспортировка, реализация, применение, утилизация), кадастровые номера земельных участков, где применяются вещества, даты запланированных работ, наименование используемого препарата, сведения о действующем веществе, способе и дозировке применения. Исключение составляют данные о применении ПА гражданами для личных целей;
- Борьбу с контрафактом и фальсификатом. Система не позволяет легализовать препараты, не внесенные в Государственный каталог или имеющие сомнительное происхождение. Незаконные партии просто не могут быть внесены в систему прослеживаемости;
- Инструменты для хозяйствующих субъектов. Зарегистрированные пользователи могут проводить инвентаризацию остатков ПА, оформлять акты применения, фиксировать перемещение партий с помощью электронных накладных. Система отслеживает статус накладных («в пути», «принято», «отказано»), обеспечивая прозрачность передачи прав и ответственности за продукцию;
- Оперативность внесения данных. Участники оборота (за исключением применения) вносят сведения в систему в течение 1 дня со дня получения информации об операции. При осуществлении применения ПА сведения вносятся не позднее, чем за 3 дня до проведения работ. Рекомендуется синхронизировать внесение данных в «Сатурн» с регистрацией операций в основной учетной системе предприятия, желательно в течение суток.
Внедрение ФГИС «Сатурн» имеет комплексный положительный эффект:
- Обеспечение безопасности сельскохозяйственной продукции. Благодаря контролю за легальностью и соблюдением регламентов применения ПА, снижается риск попадания в продукцию недопустимых остаточных количеств вредных веществ. Это напрямую связано с требованиями Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», который с 2011 года обязывает сопровождать всю выпускаемую продукцию декларацией о безопасности, основанной в том числе на исследованиях содержания пестицидов;
- Минимизация негативного воздействия на окружающую среду. Прослеживаемость и контроль способствуют более ответственному подходу к выбору и использованию агрохимикатов, предотвращая применение запрещенных или особо опасных препаратов и снижая нагрузку на экосистемы;
- Обеспечение прозрачности применения пестицидов и агрохимикатов на всей территории Российской Федерации. Каждый этап оборота становится видимым для контролирующих органов и, в определенной степени, для участников рынка, что повышает общую дисциплину;
- Повышение качества продукции. Использование зарегистрированных, качественных препаратов в соответствии с рекомендованными нормами и технологиями напрямую влияет на качественные характеристики урожая.
Руководства по работе в системе и обучающие материалы находятся в свободном доступе, что облегчает адаптацию пользователей.
Роль Россельхознадзора и практические результаты контроля: опыт Омской области
Россельхознадзору были возвращены полномочия по государственному контролю (надзору) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в 2021 году. Ведомство последовательно отстаивает позицию, что отказ от надзора за оборотом ПА не позволит эффективно бороться с контрафактом и фальсификатом, поскольку незаконное производство всегда экономически выгоднее легального. Именно для выявления партий, находящихся в обороте незаконно, и разработана ФГИС «Сатурн». Получение высоких урожаев при отсутствии информации о применении пестицидов в системе может служить индикатором риска нарушения обязательных требований, что является основанием для проведения внеплановых контрольно-надзорных мероприятий.
Работа Управления Россельхознадзора по Омской области наглядно демонстрирует эффективность такого подхода. Омская область, входящая в десятку регионов-лидеров по применению пестицидов (в 2024 году их использование выросло до 2300 тонн с 1600 тонн в 2023 году), находится под пристальным вниманием надзорного органа. Обязательное внесение полных и достоверных сведений в ФГИС «Сатурн» является требованием для всех участников рынка.
Так, с начала 2025 года (по данным на момент подготовки материала) специалисты регионального Россельхознадзора выявили 44 случая нарушения регламентов применения пестицидов и агрохимикатов. Контрольно-надзорные мероприятия показывают, что сельхозпроизводители нередко игнорируют установленные правила. По 29 случаям нарушений уже объявлены предостережения, согласовано проведение 8 внеплановых документарных проверок (7 завершены). По результатам к административной ответственности привлечено 5 индивидуальных предпринимателей, одно юридическое лицо и одно должностное лицо.
Кроме того, за 2024 год Управление вынесло 472 предостережения индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые не были зарегистрированы в системе, но продолжали осуществлять оборот ПА на территории области. В рамках контроля безопасности применения агрохимикатов проведено 55 выездных обследований с отбором проб сельхозпродукции. Из 165 отобранных образцов в 23 (почти 14%) было обнаружено превышение установленных норм остаточного количества пестицидов и агрохимикатов. По этим фактам сельхозтоваропроизводителям объявлены предостережения, а информация направлена в региональный Роспотребнадзор. Эти цифры красноречиво свидетельствуют о важности и результативности контрольной деятельности, направленной на защиту здоровья потребителей и окружающей среды.
———————————
КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА
Евгений Гоман, начальник отдела государственного земельного надзора и контроля безопасного обращения пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по Омской области:
– Современное интенсивное сельское хозяйство требует комплексного подхода к управлению рисками, и оборот пестицидов и агрохимикатов здесь – одно из ключевых направлений. ФГИС «Сатурн» стала тем инструментом, который позволяет выстроить единую систему прослеживаемости по всей стране. Для Омской области как для одного из ведущих аграрных регионов это имеет особое значение.
Система не является самоцелью или исключительно карательным механизмом. Её главная задача – обеспечить прозрачность рынка, защитить добросовестных производителей от нечестной конкуренции со стороны поставщиков контрафакта и помочь аграриям использовать только легальные, зарегистрированные и безопасные препараты. Когда мы видим всю цепочку – от ввоза или производства до поля, мы можем более эффективно предотвращать нарушения, оперативно реагировать на потенциальные угрозы.
Внедрение «Сатурна», безусловно, требует от участников рынка определенных усилий по адаптации, освоению новых цифровых инструментов. Но это неизбежный шаг в сторону цивилизованного рынка, повышения ответственности и, в конечном итоге, обеспечения продовольственной и экологической безопасности нашего региона и страны в целом. Информация, аккумулируемая в системе, позволяет нам более точно идентифицировать зоны риска, планировать контрольные мероприятия и оказывать консультационную поддержку аграриям. Это важный элемент в стратегии устойчивого развития АПК, направленной на получение качественной и безопасной продукции.
———————————————————-
Вызовы и горизонты развития ФГИС «Сатурн»
Несмотря на очевидные преимущества, внедрение и полномасштабное функционирование любой сложной информационной системы сопряжено с определенными вызовами. Для ФГИС «Сатурн» это, в первую очередь, необходимость адаптации всех участников оборота ПА к новым правилам работы, своевременному и корректному внесению данных. Важна постоянная методическая поддержка пользователей и развитие интуитивно понятного интерфейса.
Перспективы развития системы лежат в области расширения ее аналитических возможностей, более глубокой интеграции с другими государственными информационными системами (например, в сфере земельного кадастра, фитосанитарного мониторинга), а также в развитии мобильных приложений для удобства работы в поле. Успешное функционирование системы прослеживаемости также значительно повышает доверие к российской сельскохозяйственной продукции на международных рынках, открывая новые экспортные возможности за счет подтвержденной прозрачности и контроля безопасности.
Федеральная государственная информационная система «Сатурн» – это не просто очередной этап цифровизации агропромышленного комплекса. Это стратегически важный инструмент, нацеленный на решение комплексных задач: от борьбы с нелегальным оборотом агрохимикатов до обеспечения качества и безопасности конечной продукции, поступающей на стол потребителя, и сохранения экологического равновесия. Эффективность системы напрямую зависит от слаженной работы всех участников рынка и контролирующих органов, среди которых Россельхознадзор играет одну из ключевых ролей, обеспечивая надзор за соблюдением законодательства и функционированием этого «цифрового щита». В конечном счете, ответственное применение агрохимии под надежным контролем – это вклад в здоровье нации и устойчивое, конкурентоспособное сельское хозяйство России.
Материал подготовлен Управлением Россельхознадзора по Омской области
