За два года Министерство сельского хозяйства республики, по данным пресс-службы, выявило на 10 хлебоприемных предприятиях недостачу зерна и в общем объеме свыше 130 тыс. тонн, что представляет системную проблему, которая обостряется в период неурожая и, соответственно, роста цен на зерно, сообщает корреспондент портала «Агротайм».
Примером могут служить 2010-2011 гг., когда в результате засухи 2010 года цены выросли до 45000 тенге за тонну. В указанный период в деятельности отдельных хлебоприемных предприятий выявлены ряд нарушений:
1) на ХПП ТОО «Щучинский комбикормовый завод» Акмолинской области выявлена недостача зерна в объеме 1823 тонны ячменя 2 класса;
2) На ТОО «Центр» Костанайской области выявлена недостача зерна 48144 тонн, в т.ч. 35686 тонн зерна;
3) ХПП ТОО «Зар-Замин» Жамбылской области выявлена недостача зерна – 34643 тонны;
4) ТОО «Качирское ХПП» Павлодарской области выявлена недостача зерна в количестве 4718 тонн.
Также имелись факты выписки зерновых расписок на несуществующие объемы зерна:
1) ХПП ТОО «Кенесары-Астык» Акмолинской области выписана зерновая расписка на несуществующий объем зерна в количестве 45000 тонн;
2) ХПП ТОО «Солтүстік Ъ» Северо-Казахстанской области была выписана зерновая расписка на несуществующий объем зерна в количестве 4969 тонн.
У владельцев ХПП появляется соблазн извлечь прибыль за счет реализации зерна в надежде, что до момента выявления недостачи они смогут ее восполнить. Такому соблазну в определенной мере способствует несовершенство в законодательстве. Так, согласно Закону РК «О государственном контроле и надзоре», МСХ РК может осуществлять плановую проверку ХПП не чаще одного раза в полгода. Полугодичный интервал между плановыми проверками позволяет ХПП осуществлять незаконный оборот зерна и совершать другие нарушения законодательства о зерне, надеясь, что к следующей проверке он успеет восстановить объем зерна или привести в порядок учетную документацию.
Так, в октябре 2012 года в ходе проверки ТОО «Пойменское ХПП» ЗКО была обнаружена недостача зерна в количестве 13,2тыс. тонн. В ноябре 2012 года в результате проверки на ХПП ТОО «КазАгроТрейд» (Костанайская область) выявлена недостача зерна в объеме 48,3 тыс.тонн.
При визуальном обследовании специалистами ХПП Восточно-Казахстанской области в феврале 2013 года обнаружена недостача зерна: на ТОО «Предгорненский элеватор» порядка 50,6 тыс. тонн, на ТОО «Шыгыс-Астык» – 946,7 тонн, на ТОО «Бель-Агачинский ММК» – 18, 0 тыс. тонн.
Для устранения этого пробела в законодательстве министерством инициированы поправки в Закон РК «О государственном контроле и надзоре» в части увеличения кратности плановых проверок в области зернового рынка иконтроля за ХПП до одного раза в месяц. В настоящее время данный законопроект находится на рассмотрении в Мажилисе Парламента.
В целом для комплексного решения данной проблемы министерством разрабатывается законопроект по обязательному страхованию гражданско-правовой ответственности хлебоприемных предприятий перед держателями зерновых расписок, который призван обеспечить максимальную защиту интересов держателей зерновых расписок.
Кроме того, в рамках внесенного в Мажилис Парламента Республики Казахстан законопроекта предусматривается введение института электронных зерновых расписок, который позволит обеспечить достоверность выдачи зерновых расписок.
Для системного решения данного вопроса Министерство сельского хозяйства предлагает в регионах организовать штабы под руководством акимов соответствующих областей для контроля вывоза зерна с ХПП автомобильным и железнодорожным транспортом.
При установлении фактов недостачи зерна штаб должен рекомендовать правоохранительным органам, в рамках возбужденного уголовного дела, в приоритетном порядке принимать все меры по возмещению ущерба, причиненного собственниками ХПП.
