Изменения в правилах создания, развития и эксплуатации федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов (ФГИС) «Сатурн», вступившие в действие с 1 сентября 2024 года, не приведут к повышению ее эффективности, не снизят нагрузку на пользователей и не будут способствовать решению задач обеспечения контроля безопасности продукции растениеводства, обращают внимание в АО Фирма «Август». В компании указывают на тот факт, что на сегодняшний день ФГИС «Сатурн» содержит принципиальные системные ошибки, вследствие которых сервис, внедренный в целях получения регулятором рынка полной информации о фактической пестицидной нагрузке на сельхозугодья и окружающую среду, а также противодействия нелегальной торговле препаратами, выявления нарушений регламентов их применения, по сути дает обратный эффект, формируя предпосылки для недобросовестного оборота химических средств участниками данного процесса. Позиция «Августа»: совершенствование механизмов надзора в сфере качества и безопасности сельхозпродукции должно быть направлено на обеспечение защиты ее конечного потребителя, а с этой целью целесообразным является создание системы контроля не оборота средств защиты растений (СЗР) и агрохимикатов, а остаточных количеств этих веществ в продукции. Следствием разработки и внедрения такой системы станет формирование условий для саморегулирования сельскохозяйственного рынка в части оборота на нем агрохимпрепаратов.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.05.2024 № 621, с 1 сентября текущего года вступили в силу изменения в правила обращения с ФГИС «Сатурн», конкретизирующие требования по срокам внесения сведений в информационную систему, а также закрепляющие функции ее оператора за ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных». Кроме того, правовым актом уточняется состав передаваемых в систему сведений: в ней потребуется отражать наименования планируемых к применению пестицидов и агрохимикатов, адрес либо местоположение участка, где предполагается их использование, рекомендуемые сроки изоляции пчел в ульях.
В ГК «Август», которая является участником оборота пестицидов на территории РФ как ведущий отечественный производитель СЗР (АО Фирма «Август») и крупный сельхозтоваропроизводитель (УК «Август-Агро»), отмечают, что указанные изменения направлены на доработку частных механизмов и процедур учета агрохимпрепаратов для применения в сельском хозяйстве. При этом наибольшую обеспокоенность вызывают системные ошибки, которые до сих пор содержит ФГИС «Сатурн», введенная в промышленную эксплуатацию в 2022 году. Вследствие них вместо декларируемого противодействия нелегальной торговле агрохимпрепаратами создаются условия для расширения их теневого оборота, при жестких требованиях и санкциях за их нарушение в отношении добросовестного бизнеса отсутствуют механизмы контроля за распространением и использованием контрафактных и фальсифицированных пестицидов и удобрений, не решается проблема превышения допустимых норм остаточных количеств действующих веществ СЗР – все это в конечном итоге препятствует эффективному решению задач обеспечения безопасности и качества продукции растениеводства и влечет за собой риски для ее конечных потребителей.
«ФГИС «Сатурн» обеспечивает отслеживаемость прохождения только легально ввезенного или произведенного в России агрохимиката или препарата для защиты растений. Контрабандный или контрафактный продукт просто не попадает в зону контроля «Сатурна» – по нему не надо отчитываться, его производство, обращение, применение, разумеется, никак не контролируются. Работать в системе аграриям трудно – и из-за ее сложной структуры, и в силу все еще низкого технического уровня сервиса: до сих пор программа часто сбоит, техподдержка крайне медленно реагирует на инциденты, не в должной мере отлажена передача данных внутреннего учета. При этом штрафы за нарушения в отчетности исправно накладываются на участников оборота химпрепаратов», – комментирует сложившуюся ситуацию генеральный директор АО Фирма «Август» Михаил Данилов.
В компании указывают, что «Сатурн» стал серьезным добавочным обременением для сельхозбизнеса, и если крупные предприятия имеют ресурсы, чтобы привлечь дополнительный персонал для бесперебойного выполнения требований системы и решения технических проблем, то для небольших хозяйств в сегодняшних условиях нехватки оборотных средств такая нагрузка становится настолько избыточной, что аграрии вынуждены думать о том, как ее избежать. Михаил Данилов объясняет последствия: «Складывается парадоксальная ситуация: вместо того, чтобы стать инструментом противодействия нелегальной торговле, система создает предпосылки для ухода на теневой рынок части участников оборота агрохимпрепаратов, а также бесконтрольного применения такой продукции в дальнейшем. И недобросовестный бизнес этим активно пользуется. На маркетплейсах – множество объявлений о продаже химсредств для сельского хозяйства, в том числе первого класса опасности. Причем, продвигая контрафакт и фальсификат, его продавцы теперь отмечают, что преимущество их продукции – в отсутствии контроля через ФГИС «Сатурн». Так что фактически надзор рынка сейчас происходит по принципу «бей своих, чтобы чужие боялись», где «свои» – легальный бизнес, а «чужие» – теневой рынок». Но проблема в том, что «чужие» не боятся».
Эксперты компании отмечают, что профессиональный рынок естественным образом сам заинтересован в регулировании товарооборота, предотвращении распространения на нем контрафакта и фальсификата. С этой целью еще до введения ФГИС «Сатурн» многие производители СЗР и агрохимикатов создали и внедрили в программы клиентского сервиса собственные технические решения, позволяющие вести учет и проверять подлинность продукции. Так, в АО Фирма «Август» уже несколько лет действует система «Track & Trace» (T&T) – автоматизированный сервис для отслеживания движения каждой единицы продукции, обработки и IT-обслуживания данных по их перемещению. Маркировка в соответствии с международной системой GS1 помогает следить за выпущенными препаратами внутри компании до момента передачи клиентам и делать то же самое потребителям после их получения. Убедиться в оригинальности продукции можно за считанные секунды с помощью мобильного приложения «Август Чекер»: для этого необходимо просканировать DM-код на канистре или флаконе.
Не контролируя нелегальный оборот агрохимпрепаратов, ФГИС «Сатурн», соответственно, не является эффективным инструментом для получения надзорными органами достоверной и полной информации о фактической пестицидной нагрузке на российские сельхозугодья, что изначально заявлялось создателями как цель разработки. Одновременно система не способствует решению задач обеспечения безопасности и качества растениеводческой продукции, более того – на сегодня она содержит принципиальные ошибки, которые создают риски для конечных потребителей. Михаил Данилов приводит пример: «Из-за нынешних принципов учета сложилась фантасмагорическая ситуация: «Сатурн» отслеживает соблюдение норм применения конкретного СЗР в соответствии с регистрационным регламентом, при этом не контролирует возможность использования на заданной площади обработки продукции другого производителя, но с тем же активным компонентом. Получается, что, если аграрий применит препарат в объеме ниже регламентного, то ФГИС «Сатурн» посчитает это нарушением, а вот если многократно превысит норму применения действующего вещества, меняя в течение сезона препараты разных фирм, то, согласно алгоритмам системы, будет являться добросовестным участником оборота пестицидов. При этом все понимают, что пестицидная нагрузка – фактор, который существенно влияет на вероятность превышения допустимых уровней остаточных веществ в продукции растениеводства».
«Август» разделяет позицию регулирующих органов и других хозяйствующих субъектов аграрной сферы о необходимости совершенствования механизмов контроля безопасности сельхозпродукции. При этом компания акцентирует внимание на том, что целью надзора должна являться прежде всего защита конечного потребителя, а соответствующая учетно-контрольная система – создавать условия для того, чтобы открытый и добросовестный оборот агрохимпрепаратов гарантировали сами его участники. «Для обеспечения качества и безопасности продукции растениеводства целесообразно контролировать не оборот пестицидов и агрохимикатов, а их остаточное количество в ней. И вводить карательные меры за производство и реализацию продукции с превышением допустимых уровней остатков химических препаратов, а не за то, что земледелец не так или не вовремя отчитался за применение того или иного СЗР и удобрения. Тогда профессиональный рынок сам будет следить за регламентом применения химсредств, в том числе проверять их остаточное количество, как, например, это сейчас делают многие трейдеры перед отправкой продукции на экспорт», – поясняет Михаил Данилов.
На текущий момент ФГИС «Сатурн», агрегируя сведения об операциях с партиями агрохимпрепаратов, зарегистрированных в «Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов», разрешенных к применению на территории Российской Федерации, фактически не решает других задач, кроме отслеживания товарооборота на легальном рынке. Эксплуатация системы на текущий момент является трудоемким процессом и предполагает создание в ней документов на основе документов первичного учета хозяйствующего субъекта. Организация первичного учета у различных сельхозтоваропроизводителей находится на неодинаковом уровне, в том числе нередко осуществляется вручную, и для большой части аграриев интеграция данных предприятия во ФГИС «Сатурн» является серьезной проблемой.
Для облегчения этих процедур компанией «Август» разработаны и внедрены в рамках клиентского сервиса специальные цифровые решения: «АгроСклад», «АгроМаркер» и Информационный клиентский сервис (ИКС), которые позволяют получать отчетную информацию в оптимальном виде для машинной обработки, тем самым повышая оперативность материального учета и снижая для агрохозяйств трудозатраты на формирование регламентированной отчетности.
«Мобильное приложение «Август АгроСклад» работает на терминалах сбора данных по всей складской сети компании и обеспечивает оперативный, прозрачный серийный и партионный учет: наладив его в собственных системах, наши партнеры могут легко настроить автоматический перенос данных во ФГИС «Сатурн». «Август АгроМаркер» – это система прослеживаемости применения СЗР, которая позволяет контролировать их применение от выдачи полных упаковок для обработок на поля до возврата пустой тары. ИКС, внедренный в работу в прошлом году, дает возможность получать подробную информацию об отгруженной продукции, контролировать все входящие поступления и формировать документацию об отгрузках в любом удобном для обработки виде за необходимый отрезок времени. В перспективе мы планируем использовать созданные цифровые и маркировочные решения, чтобы добавить процедуру учета оборота СЗР в FMS-систему управления полем (скажем, в «Историю поля») и получить интегрированное решение», – отмечает Михаил Данилов.
