О пчелах, рапсе, пестицидах и новых законах

В 2024 году в силу вступят новые федеральные законы, касающиеся пчеловодства. Как они отразятся на работе пасек, с какими проблемами сегодня сталкиваются пчеловоды и аграрии Омской области и как их можно решить в рамках закона, журнал «Агротайм» узнал у экспертов отрасли.

Отравление пчел пестицидами

Одной из самых острых проблем не только пчеловодства, но и аграрной отрасли в целом в последние годы стала гибель пчел во время обработки полей ядохимикатами. Это приводит к конфликтам между аграриями и пчеловодами.

Опыт кузбасских пчеловодов

Казалось бы, ситуация неразрешима, однако кузбасским пчеловодам удалось так наладить процессы, что в 2023 году положение стабилизировалось. Об этом 2 марта на заседании пчеловодов в Омском областном бизнес-инкубаторе рассказал председатель кузбасского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз пчеловодов России» Андрей Любимов:  

– В 2019 и в 2022 годах кузбасские пчеловоды сильно пострадали от применения аграриями ядохимикатов. И тогда мы совместно с Министерством сельского хозяйства сформировали группы в WhatsApp, куда включили и пчеловодов, и аграриев. Если агроном пишет, что в определенный день будет обрабатывать такое-то поле, все делают выводы. Мы добились получения оперативной информации.

В 2022 году пчеловоды Кузбасса инициировали создание общественного совета при губернаторе. В итоге все стороны поняли друг друга.

– Министерство приглашает нас на совещания с аграриями, где мы доносим до них свою точку зрения. Действительно, сегодня растениеводы не всегда могут обойтись без химической обработки, ведь сорняки, болезни и вредители негативно влияют на урожай. Но нужны правильные технологии. Появилось на рапсе 2-4 первых листочка – проведите обработку. Пчелы там еще нет, она только во время цветения летит на рапс. В советские времена любой правильный аграрий знал, что применение ядохимикатов по цветению запрещено. Они наносят большой вред экологии. Мы это сельхозтоваропроизводителям объясняем. И результат виден: если в 2022 году у нас было 14-15 судебных дел, то в 2023-ем – ни одного случая массовой гибели пчел, – рассказал Андрей Любимов.

Он поддерживает позицию большинства пчеловодов – наложить запрет на использование пестицидов 1 и 2 класса:

– Одним из ключевых показателей градации классов опасности ядохимикатов является период полураспада. У препаратов 2-го класса он до полугода, а у 1-го – год и более. Если вы сегодня обработали поле, а на следующий год посадили на нем гречиху, то она впитает всю оставшуюся химию. Употребление пестицидов приводит к онкологическим заболеваниям. Надо снижать класс опасности, использовать биопрепараты.

Позиции фермеров и пчеловодов

В Омской области пока не удалось добиться продуктивного диалога между аграриями и пчеловодами. И у тех, и у других остаются взаимные претензии.

Глава КФХ и руководитель ассоциации КФХ Шербакульского района Петр Бурма отмечает, что часто сами пчеловоды на контакт не идут:

– Приезжаю на поле, где нужно работать, и вижу незнакомые ульи. Начинаю у местных, у главы спрашивать, чьи, даю свой телефон, прошу передать хозяину, чтобы он мне перезвонил. Да, бывает, связываются, но чаще игнорируют. Пчеловоды нас не спрашивают, когда привозят на поля свои пасеки. Кто должен заботиться о кормовой базе пчеловодов?! Фермер? Хотят заниматься пчеловодством, пусть объединяются в ассоциации по 10-15 участников, берут паи, засаживают с учетом цветения культур. Тогда никуда пчела не полетит. Зачем ей за пять километров лететь на рапс, если рядом есть медоносы?

Петр Бурма в качестве свидетеля участвовал в судах между растениеводами и пчеловодами и отмечает некоторый перекос ситуации:

– 95% фермеров проигрывают суды с пчеловодами, потому что есть закон, требования которого аграриям выполнить почти не реально. Например, нам предлагают давать объявления в СМИ, где нужно расписать и каким ядом будем работать, и как он воздействует на пчелу, и какой у него срок действия, и номера кадастровых полей. Если поле разбито по паям, то придется писать 20 кадастровых номеров, а они восьмизначные! А когда у фермера не одно такое поле?!

Руководитель ассоциации КФХ Шербакульского района полагает, что в Омской области, как и во многих других регионах, нужно адаптировать федеральный закон под региональные особенности, что пришло время подключиться Законодательному собранию региона:

– Везде своя специфика, которую нужно учитывать на местах. В других регионах на основании федерального закона приняты местные, регулирующие эти взаимоотношения. Приведу пример. Бывает, что насекомые за день могут съесть все поле. Мы за пять дней, как положено, оповестили пчеловодов в СМИ. Пришли работать, а тут – дождь или ветер поднялся, и мы уже не можем проводить мероприятия, их надо переносить. И как нам дальше сообщать пчеловодам? Про это в законе ничего нет. И местным муниципалитетам тоже нужно активнее включаться в работу – определять  места  для  пчеловодов, выводить  их из тени.

Администратор чата в социальной сети сообщества пчеловодов Омской области Владимир Гренц тоже видит выход в том числе в налаживании взаимодействия между аграриями и пчеловодами:

– Я поддерживаю связь со всеми аграриями, и меня как пчеловода это спасает. Но бывают ситуации, которые невозможно контролировать. Один знакомый потерял пчел из-за того, что они долетели до обработанного ядохимикатами поля на другом берегу Иртыша. Пчелы на медоносы, в частности на рапс, летают за 11-12 километров. Именно на данную культуру они так далеко летят. Очень сложно предугадать, что в таком радиусе не окажется ни одного цветущего обработанного поля.

Он полагает, что ужесточать контроль смысла нет, нужно принимать меры, которые приведут к соблюдению правил обработки полей ядохимикатами.

– Ужесточение ничего не даст, потому что фактически контроль за обработками полей отсутствует. Если бы он был и пестициды вносились правильно, это бы помогло выйти из ситуации, – полагает Владимир Гренц.

По его мнению, ситуацию бы спасли еще две вещи. Первая – запрещение на государственном уровне применения препаратов 1 и 2 классов опасности. Вторая – субсидии товаропроизводителям, применяющим биологические препараты для обработки полей, не опасные для пчел и для человека.

У Владимира Гренца сейчас 104 пчелосемьи. В нынешнем году он планирует увеличить их количество до 200 и начать заниматься производством не только меда, но и пчелопакетов.

Перспективным применение биологических препаратов считает и руководитель направления «Средства защиты растений» ПО «Сиббиофарм» Игорь Нижегородов:

– Химия вошла в нашу жизнь, и без нее никуда. Можно, например, обрабатывать химией, когда растение не цветет и пчела на него еще не летит, а потом применять биопрепараты. По ним у сельхозтоваропроизводителей возникают вопросы, потому что мало информации. Были времена, когда аграриям предлагали неработающие биопрепараты, поэтому многие потеряли в них веру. Сейчас мы пытаемся изменить ситуацию – доказать, что они реально помогают и можно получить высокий урожай, применяя биологические препараты.

Голос науки

В прошлом году к вопросу подключилась и омская наука. Ведущий научный сотрудник лаборатории защиты растений ФГБНУ «Омский АНЦ» Евгений Ледовский рассказал, что в 2023 году его организация по контракту с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области провела исследования различных схем защиты посевов рапса от вредных насекомых.  Ученые изучили токсичность для медоносной пчелы химических и биологических систем защиты, провели анализ остаточного содержания пестицидов в зерне и продуктах пчеловодства – меде и перге.

В исследовании были использованы химические препараты первого класса опасности и биологические схемы защиты (бактериальный препарат Лепидоцид и Биослип БВ на основе штамма энтомопатогенного мицелиального гриба).

Как известно, основными вредителями рапса являются рапсовый цветоед, крестоцветные блошки и капустная моль. В борьбе с ними при обработке в начале цветенияпо вариантам с биологическими и химическими инсектицидами эффективность составила 44% и 50% соответственно. При повторной обработке через 10 дней наибольшую эффективность показали химические препараты – 80% и более. Однако, по мнению ученого, внимания заслуживают и биологические средства, по ним снижение фитофагов в среднем составило 72,3%. Следует учитывать, что для борьбы с капустной молью на рапсе зачастую требуется 3 обработки и более даже при использовании химических средств.

– Да, биологические средства защиты по эффективности ниже, не приводят к 100% уничтожению вредителей, но позволяют держать их численность на низком уровне, – пояснил Евгений Ледовский.

Обработку посевов рапса необходимо проводить в тёмное время суток, когда пчёлы находятся в улье. Пчеловодам он рекомендует ограничивать полет пчел хотя бы до обеда, а при росе выпускать их только после того, как она высохнет. Ученый пояснил, что в большей степени повреждаются вредителями изреженные слабые посевы в период засухи.

 – Есть понятие «экономический порог вредоносности» – это плотность популяции или степень развития вредного организма, при которой экономически целесообразно применять защитные мероприятия. В хозяйствах следить за этим призван агроном. Но если он найдет одно насекомое на квадратный метр, а не десять, никто его по шапке не ударит, когда он решит работать инсектицидами. Никто не докажет, насколько была оправдана та или иная обработка. Доказать ее состоятельность или несостоятельность очень сложно. Затраты на 1 га при возделывании рапса высокие,ставки велики, и аграрий рисковать в такой ситуации не будет, – подчеркнул Евгений Ледовский.

Он заметил, что и повлиять на решение фермера применять тот или иной ядохимикат практически невозможно:

– Никто не имеет права хозяйствующему субъекту указывать, каким классом опасности ему работать! Россельхозцентр и прочие организации могут лишь контролировать то, что уже произошло, т.е. брать анализы, проводить проверки. Как хозяин участка с рапсом я имею право использовать и первый, и второй, и третий класс опасности. Если препарат имеет регистрацию на рапсе, без проблем могу им работать при соблюдении определённых условий.

Речь идет о подаче сведений в ФГИС «Сатурн», где должна отражаться вся информация по приобретению, использованию и списанию на конкретные посевы пестицидов с указанием кадастровых номеров земельных участков.

Анализ зерна рапса и продуктов, полученных от пчёл, находившихся вблизи полей, где проводилась обработка, показал, что содержание действующих веществ использованных химических пестицидов в образцах не превышает МДУ (максимально допустимый уровень). Евгений Ледовский подчеркнул, что работа по изучению токсичности и уровня содержания пестицидов в той или иной продукции ведётся постоянно.

Пчелосемьи, которые находились непосредственно возле обрабатываемых полей, заложены на зимовку. В конце весны ученые изучат, как она прошла и в каком они состоянии.

На собрании пчеловоды задавали много вопросов, в частности, поинтересовались, рекомендует ли наука аграриям дружить с пасечниками, ведь при опылении посевов пчелами урожайность культур увеличивается.

– Во многих развитых странах собственники посевов платят пчеловодам за опыление их культур, т.к. это положительно влияет на урожайность. Такой подход, вероятно, оправдан в ухудшающихся экологических условиях и с учетом снижения численности естественных опылителей. Степень необходимости подобного подхода требует всестороннего изучения. Применение же химических пестицидов должно быть самой крайней мерой при соблюдении требований регламента, – пояснил ученый.

Статистика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области

На собрании пчеловодов присутствовали и представители Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области.  Начальник управления развития животноводства и малых форм хозяйствования Иван Овсянников рассказал, что на 31 декабря 2023 года на территории региона было зарегистрировано более 1700 пчеловодческих хозяйств. В похозяйственных книгах записано свыше 22 тысяч пчелосемей.

– В летний период количество пчелосемей, безусловно, увеличивается, – отметил Иван Овсянников и проинформировал участников заседания пчеловодов, что в 2021 году при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Омской области была создана рабочая группа по предотвращению отравления медоносных пчел.

В ее состав вошли представители Россельхознадзора по Омской области, Главного управления ветеринарии, Омской межрайонной природоохранной прокуратуры, МВД России, общественных объединений пчеловодов региона. Иван Овсянников также рассказал, что в 2022 году на цифровой платформе «Сельское хозяйство Омской области» был разработан модуль «Пчеловодство», который должен обеспечить оперативное информационное взаимодействие между аграриями и пчеловодами Омской области. Как отметил Иван Овсянников, платформа работает, но пока не пользуется спросом.

Он также пояснил, что с 1 января 2024 года вступили в силу новые требования, касающиеся ведения похозяйственной книги, в частности, все поселения должны вести ее в электронном виде. Изначально данные передаются на 1 января, а затем уже дополняются по инициативе ЛПХ. Начальник управления развития животноводства и малых форм хозяйствования подчеркнул:

– Это для стационарных пасек. Что касается кочевых, то такого понятия в законодательстве сегодня нет.

Руководитель управления растениеводства и механизации Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области Даниил Белошицкий в своем выступлении отметил, что министерство ежегодно собирает информацию, где весной будут высеваться медоносные культуры, и передает ее пчеловодам:

– По плану посевной кампании 2024 года произойдет увеличение посевных площадей под рапсом – на 14 тысяч гектаров. А площади подсолнечника, к сожалению, сокращаются. То есть в этом году проблема может проявиться еще сильнее. Она обоюдная. Мы все равно не уйдем от химизации. Активно предлагаем растениеводам проводить обработку экологичными веществами. Но навязывать, конечно, не можем. Биологический класс все-таки дороже, чем второй.

Иван Овсянников отметил, что финансовая поддержка аграриев, приобретающих именно препараты биологического происхождения, не планируется, хотя возмещение затрат на агрохимию сельхозтоваропроизводители получают. Он обратил внимание, что сами пчеловоды тоже могут принимать участие в грантовой поддержке по программам «Начинающий фермер» и «Агростартап».

Новое в законодательстве

Начальник отдела земельного надзора Россельхознадзора по Омской области Евгений Гоман ознакомил участников собрания с некоторыми нормами, которые вводятся с 1 сентября 2024 года. Так, при применении пестицидов на своих полях теперь аграрий обязан сообщать кадастровый номер участка, его адрес или место нахождения, дату, наименование ядохимиката, способ, дозировку, рекомендуемые сроки изоляции пчел в ульях. Опубликовать эту информацию в СМИ он обязан не ранее, чем за 10 дней, и не позднее, чем за 5 дней до обработки пестицидами. До начала осени будет действовать старая норма – уведомлять пчеловодов не позднее, чем за 3 дня до обработки полей.

– Необходимо выстроить эффективную систему взаимодействия пчеловодов, сельхозтоваропроизводителей, органов местного самоуправления, ветеринарной службы, чтобы заинтересованность была у всех участников процесса. В одиночку, как вы понимаете, положительных моментов достичь невозможно. Случаи потравы пчел в РФ происходят ежегодно. Омская область – не исключение. К нам постоянно поступают жалобы от пострадавших пчеловодов. Но растениеводы за мою бытность ни разу не жаловались на пчеловодов, – заметил Евгений Гоман.

Кроме того, с 1 сентября вступят в силу поправки в 556-ФЗ. В законе о пчеловодстве появится новая статья – «Обеспечение качества и безопасности продукции пчеловодства». Мед, воск и другие товары пчеловодства будут определяться не только Общероссийским классификатором продукции, но и «техническими регламентами и документами по стандартизации». Считается, что данные изменения помогут контролировать качество продукции пчеловодства. Как именно это будет происходить, пока не ясно. Но норма давно назрела, ведь, по информации федеральных экспертов, доля фальсификата в продукции пчеловодства в некоторых субъектах федерации доходит до 70%.

Статистика говорит, что сегодня в РФ насчитывается 110 тыс. пчеловодческих хозяйств, ежегодно производящих около 65 тысяч тонн меда. Свыше 90% этого объема качают ЛПХ. Большую часть меда (55%) они продают знакомым, постоянным клиентам, а оставшуюся реализуют перекупщикам. Именно их чаще всего обвиняют в фальсификации продукции пчеловодства.

Суды между аграриями и пчеловодами

Федеральная статистика говорит, что с 2018 года популяция пчел сократилась на 13%. В СМИ регулярно появляются сообщения, что суды встают на сторону пчеловодов и взимают с аграриев миллионы рублей в качестве возмещения убытков. Как складывается ситуация в омских судах, взыскивается ущерб, причиненный в результате ненадлежащего использования пестицидов, на собрании пчеловодов рассказал юрист Владислав Силаков.

За три года работы он сопровождал в судах 10 крупных процессов по гибели пчел, из которых выиграл восемь. Два дела сейчас рассматривает Верховный суд РФ.

– В случае отравления пчел вся ответственность по сбору доказательной базы, финансовые расходы лягут на вас. По проведению товароведческих, исследовательских экспертиз расходы тоже будете нести вы. Возможно, столкнетесь с отказом глав сельских поселений войти в комиссию. Это повсеместно в Омской области. Сельхозтоваропроизводители навстречу вам не пойдут, компенсировать в добровольном порядке ваши издержки не станут. Будут наняты юристы, причем не самые худшие, для защиты сельхозтоваропроизводителей. Можете столкнуться с подачей на вас жалоб в контрольные органы – налоговую инспекцию, прокуратуру и прочие, – обрисовал не слишком радужную картину Владислав Силаков, обращаясь к пчеловодам.

Он рассказал, что при применении пестицидов в селе Звонарев Кут Азовского района погибли пчелы во всем населенном пункте, однако ни прокуратура, ни другие надзорные органы не заинтересовались случившимся.

– Сегодня это дело рассматривает Верховный суд России. Сельхозтоваропроизводитель решил переложить на пчеловодов компенсацию судебных расходов, а также пожаловался, что они занимаются незаконной предпринимательской деятельностью. В итоге МВД стало «дергать» их на объяснения, чем занимаются, сколько денег зарабатывают, оказывать давление, чтобы пчеловоды в суде отказались от исковых требований. Мы предполагаем, что часть аграриев имеет преференции во власти. Корни проблемы в том, что сельхозтоваропроизводитель – это коммерческая организация, задачей которой является извлечение прибыли. Их обороты составляют миллиарды, они не идут в сравнение с вашими, поэтому именно их интересы отстаивает государство, – описал ситуацию юрист.

Он дал пчеловодам подробную инструкцию, что нужно делать при обнаружении подмора пчел. Обязательно следует подать заявление в полицию. Попросить участкового под видеозапись осмотреть все ульи, перечислить в акте количество рамок. Эти данные понадобятся для определения точного ущерба. Если глава сельского поселения отказывается созывать комиссию, нужно пригласить соседей, независимых граждан и в их присутствии сделать видеосъемку ульев, рамок, выехать на поля, где предположительно отравились пчелы, и отобрать с них пробы.

Юрист подчеркнул, что не стоит сразу винить самого крупного сельхозтоваропроизводителя, поскольку практика показывает, что обработку ядохимикатами может затеять и мелкий. Владислав Силаков привел случай из практики: в Шербакульском районе в пробах с поля основного сельхозпредприятия фипронил не обнаружили, а нашли его на рапсе у небольшого хозяйства.

– Мы начали устанавливать количество полей с рапсом в радиусе 7 километров. А для этого обращаемся в специальные организации. Оператор беспилотного летательного аппарата приезжает, поднимает его в воздух, и мы просматриваем всю территорию, – рассказал юрист.

Владислав Силаков рекомендует отбирать пробы с разных полей, не сосредотачиваться только на рапсе. Он пояснил, что в среднем в судах дела по гибели пчел рассматриваются по два года, т.е. ждать быстрой компенсации расходов пчеловодам не стоит. Кроме того, в последнее время суды используют другие вводные при расчете ущерба. Если в прошлые годы исходили из того, что стоимость одной пчелосемьи составляет 41 тыс. рублей, то сейчас эта цифра упала до 26 тыс. рублей.

– Если хотите получить больше, то суду нужно предоставить расчеты, где видно, что за предыдущие три года вы получали такое-то количество меда с одной пчелосемьи. Это будет одним из доказательств, – отметил юрист.

Он рассказал, что в судах некоторые сельхозтоваропроизводители пытаются дискредитировать данные экспертиз: используют по 2-3 вида пестицидов за одну обработку. Поскольку это не целесообразно, то к лабораторному анализу возникают вопросы.

Есть у юриста вопросы и к соблюдению правил обработки пестицидами:

– Как показывает практика, обработку полей осуществляют механизаторы. Они ночью берут пестициды, которые им дали безо всяких инструкций, и едут распылять. Из опыта судебных дел знаю, что у некоторых фермеров нет даже трудовых договоров со своими механизаторами. О каком контроле за пестицидами идет речь?!

У аграриев другой взгляд на судебную практику по данной категории дел. Их беспокоит, что большая часть тяжб заканчивается в пользу пчеловодов. Глава КФХ Виталий Ёлкин (Одесский район) имеет опыт судебных разбирательств. Он считает, что решить ситуацию может только налаживание взаимодействия между пчеловодами и растениеводами, для исключения массовой гибели пчёл необходимо обязательное исполнение требований действующего законодательства с обеих сторон, уважительные отношения и изменение сложившегося представления пчеловодов о растениеводах как о негодяях, травящих всё живое:

– Нужно с уважением относиться друг к другу. Мы работаем разрешёнными средствами защиты растений с соблюдением регламентов применения при жёстком контроле со стороны надзорных органов. Причина массовой гибели пчел – в неограничении лета пчел на опасных участках. В случае неинформирования или неполного информирования об обработке полей виноваты лица, ответственные за проведение химических работ. Если информация была полностью предоставлена, то ответственность за непринятие мер по ограничению лета пчел несут пчеловоды. Законодательство достаточно полно прописало права каждого, при их выполнении ущерба не будет ни у пчеловодов, ни у растениеводов. На практике невыполнение требований закона обеими сторонами введет к массовой гибели пчел. При обработке полей наше хозяйство не полностью выполнило требования закона. Однако все пчеловоды знали об обработке, и ответственные приняли меры. В результате их пчелы не пострадали. А личные пасеки не стали ничего предпринимать и погубили пчел. Суд, к сожалению, не учел, что наше хозяйство на 90% выполнило требования законодательства. Считаю несправедливым, что исковые требования пчеловодов были удовлетворены в полном объеме, поскольку большинство доводов их представителя были построены на откровенной лжи. Право на защиту со стороны закона аналогичны для пчеловодов – на защиту пчёл, у растениеводов – на защиту посевов.        

Заказники ждут в гости пчел

О том, куда можно вывозить пчел, на мероприятии рассказал первый заместитель министра природных ресурсов и экологии Омской области Сергей Палагута. Он пригласил пчеловодов на время обработки полей пестицидами на охраняемые природные территории, где применение ядохимикатов разрешено только при массовом размножении вредителей и только после согласования с министерством:

– Некоторые из заказников расположены в Большеуковском районе, где вообще нет полей сельхозкультур. Там пчеловоды не имеют проблем, связанных с гибелью пчел. В Саргатском районе на территории заказника сейчас земли активно начинают вводить в сельскохозяйственный оборот. В прошлом году зашла речь, что аграрии начнут обрабатывать посевы рапса, но, когда мы попросили документы, подтверждающие массовое размножение вредителей, «Ястро» просто отказалось от работы.

В Омской области 21 охраняемая природная территория. Минприроды планирует ограничить применение в заказниках пестицидов 1 и 2 классов опасности, а полностью их использование запрещено на озере Эбейты, в урочище Екатерининское, в Любинской пойме.

– Территории заказников Степной, Лесостепной, Баировский, Высокий Увал занимают десятки тысяч гектаров. Там вполне можно разместить пасеки, чтобы спасти пчел, – сообщил Сергей Палагута и пояснил, что размещение пасек на территории заказников требует согласования с министерством.

До начала аграрного и пчеловодческого сезона осталось около месяца. Всем понятно, что только диалог сторон поможет найти оптимальное решение.

Нина ВОЛОШИНА